两岸直接三通对澳门经济的影响及对策
第六章 两岸直接“三通”对澳门经济的影响及对策
自1979年起，经过两岸同胞的共同努力，海峡两岸“三通” (即通邮、通商和通航) 不断取得突破，从互不往来到间接“三通”，从试点直航到局部直通。不过，由于政治原因，目前两岸“三通”仍处于间接、单向、局部的状态，两岸邮件总包仍需经香港、澳门转运；两岸船舶、飞机不能直接往来；两岸人员旅行和货物贸易往来仍需经香港、澳门等地中转(近年春节客运包机除外)。在这种形势下，澳门扮演着两岸中转站的重要角色，澳台之间的经贸关系保持着特殊的、多方面的联系。然而，随着一系列政治、经济环境的转变，两岸“三通”的呼声越来越高。如果两岸“三通”速度加快，甚至实现直接“三通”，澳门作为中转站的地位势必受到冲击。因此，两岸直接“三通”将对澳门经济产生什么影响以及澳门应如何应对，就成为澳门特区政府以及社会各界关注的一个重要课题。
第一节 两岸以澳门为中转站间接“三通”现状
在两岸“三通”仍处于间接、单向、局部的背景下，随着两岸民间在经济、贸易和文化往来越来越频繁，澳门作为两岸“三通”中转站的地位逐步凸显，这种角色在1995年澳门国际机场建成后更得到强化。
1、澳门在两岸间接通邮方面的作用
在两岸通邮方面，1979年大陆已开始经香港或外国转接两岸电话和交换信件，1989年两岸相互直接封发邮件总包，再经香港、澳门转运。
2、澳门在两岸间接通航方面的作用
澳门航空业从发展之初，就突显其在两岸航空业发展中的特殊性。当时，中国政府民航管理当局的思路就是，一方面借助澳门的特殊地位，建立两岸的准直航航线；另一方面通过建立两岸经澳门的空中航路，协助澳门发展航空业。
1995年12月1日，澳门与台湾签署《台澳通航协议》，协议包括：澳台双方各自可由两家航空公司经营澳台航线；航线分别为澳门至台北往返航线及澳门至高雄往返航线；由澳门航空公司取得半数营运权，幷于1996年12月8日开始营运，另一半则由台湾长荣航空与复兴航空两家公司均分；双方均可使用全客机或客货混合机等。澳门国际机场和澳门航空公司可执行“一机到底”飞航两岸，实现两岸的“间接直航”，即澳门航空可以通过更换航班编号形式通航台北、澳门及国内（根据国际民航运输惯例，航班只需要在第三地降落，更换航班编号，就不被视为同一运输航程）。这样，对于台湾的客、货源来说，澳门国际机场成为了比香港国际机场更为便捷的进入内地的通道。
现阶段，澳门航空在澳台航线提供的“一机到底”服务前往大陆的城市已达北京、上海、重庆、厦门、南京、福州、武汉、郑州、宁波、海口、三亚等数十个。因此，澳台航线可以说是两岸关系发展创新的实验室，其运作模式更为后来的港台航权续约和港台航空新协议提供了样板。澳台准直航的开辟，不仅奠定了澳门在两岸关系中特殊的中介地位，也使台湾市场成为了澳门航空业发展的重要组成部分。在货物航空运输方面，2002年10月8日，澳门航空公司利用兼飞台湾与大陆的航线优势，仿效客运航班“换班号不换班机与航线”的中转模式，首开两岸“一机到底”的全货机航线，成为首家“一机到底”连接两岸三地经营货运的航空公司。其后，台湾的航空公司也开始经营台湾到澳门的航空货运。因此，澳门在两岸的航空货运中也担当了一定的角色。
随着澳台航线的发展，澳门成为了两岸人员往来的重要通道。据台湾“入出境管理局”统计，1984-1995年澳门通航前12年间，赴澳台湾旅客只有6.93万人次。澳门机场投入使用后，台湾来澳旅客就快速增长。据澳门政府统计，1996-2004年的9年间，抵澳的台湾旅客达1,007.45万人次，其中2003和2004年台湾入境澳门旅客分别为102.28和128.69万人次。据公安部简报反映，大部分台湾入境澳门的旅客是过境前往大陆旅游经商的，以澳门为目的地的台湾旅客只占少部分。目前，经由港澳往返两岸的台湾民众，有40%以上是经由澳门中转的。澳门成为仅次于香港的第二个两岸人员往来的重要通道。
3、澳门在两岸通商方面的作用
1990年代以来，随着台湾经济迅速发展以及大量劳动密集型产业向中国大陆，特别是广东珠江三角洲地区转移以及1995年澳门国际机场落成启用后，澳台两地之间的经济联系明显加强，澳门作为台商投资中国大陆的中转站的角色亦大为突显。根据澳门发展策略研究中心的估计，目前台商在澳门投资企业约有200-300家，多为中小企业，投资金额较少。不过，台商利用澳门为跳板前往广东珠海市及珠江三角洲西岸地区的投资者则众多，估计约有1,500家厂商，投资金额近10亿美元。
澳门还成为两岸通汇路线的重要“第三地”之一。鉴于澳门在提供资金中转方面的独特优势，台北国际商业银行(当时称为台北中小企业银行)的澳门分行在1997年正式开业。该银行获准可以与澳门银行及在澳门的中资银行开展业务往来，为台商在澳门及通过澳门对大陆投资提供了便利，方便了台商的进出口押汇及融资。从那时开始，两岸银行可透过在澳门的台资银行进行直接金融，台资可以从台湾银行将资金汇至其澳门分行，再由台资银行的澳门分行，透过中国银行澳门分行，将有关资金汇往台商在大陆开户的相关银行。同时，澳门作为一个自由港，金融体系较为健全，银行资本国际化程度比较高，香港上海汇丰银行、美国花旗银行、英国渣打银行、法国国家巴黎银行等世界知名银行在澳门均有分行，而它们在台湾也有分行网络。因此，台商可以通过这些银行在台澳两地分行进行汇款，台湾旅客也可以到澳门或经澳门到大陆时，手持在这些银行台湾分行购买的旅行支票在澳门兑现等方式提取资金，方便进出大陆。因此，澳门已确立幷保持着两岸通汇中转站的地位。
第二节 两岸直接“三通”对澳门经济的影响
近年来，随着一系列政治、经济环境的转变，两岸“三通”的呼声越来越高。如果两岸“三通”速度加快，甚至实现直接“三通”，澳门作为中转站的地位将受到一定程度的冲击。
1、两岸直接通邮对澳门的影响
从两岸通邮的现状分析，目前海峡两岸尚未实施直接通邮，邮件仍需经过港澳等第三地，但随着电信业和互联网的发展，传统意义上的邮件已有减少趋势，再加上需要经过澳门中转两岸邮件幷不多。因此，两岸直接通邮对澳门的影响幷不大。
2、两岸直接通航对澳门经济的影响
（1）对澳门航空客运的影响
由于澳门国际机场及澳台航线的“一机到底”模式所提供的方便，往来两岸的民众均乐意于乘搭“澳航”的飞机，或是乘搭与“厦航”等大陆航空公司合作的“复兴”等台湾航空公司，转经澳门往来两岸。据统计，2005年，澳门国际机场共接待了425万名旅客，其中，中国台湾旅客占了66%份额，中国大陆占了19%，其它国家和地区仅占15%（图一）。根据具体数据分析，虽然澳门近年受惠于旅游博彩业的发展和2003年开始实施的大陆居民赴港澳地区个人游的政策而令游客大幅增多，但增多的主要是中国大陆的旅客，且当中大多旅客也幷非以民航客机作为交通工具进出本澳，加上澳门本身人口偏少，澳门国际机场及“澳航”目前的主要客源，仍然是以来往台湾海峡两岸的旅客为主。
近年，在台湾岛内居民对直接通航的强大压力之下，台湾当局被迫初步同意与大陆商谈客机及货机包机直航问题，而国务院台湾办公室也对此作出了正面响应，故在2003年已以两岸直航春节客运包机实现了包机直航，其后分别在2005年、2006年春节继续以此形式包机直航，幷正以此基础上开始实现两岸客运包机常态化以至直接通航。此外，2003年10月，台湾“中华航空公司”与中国东方航空公司开通了台北经琉球群岛那霸机场到上海浦东机场的航线，由台北到那霸只需一小时，由那霸飞上海黄浦约一小时十五分，比经香港、澳门省一个多小时。由于客运包机直航比经由澳门机场中转的“一机到底”还要方便，至少是飞机无须在澳门机场升降，及旅客无须落、登机，减少折腾，节省时间。故该航线开通以来，2003年10月经澳门往上海的乘客减少了20%。而根据澳门国际机场最新公布的资料，由于周边地区开辟越来越多转飞大陆的两岸航线等原因，虽然目前台澳航线仍是澳门机场最主要的航线，今年首两月处理客量也与去年同期相约，但占机场总客量的比例也由过去的六、七成下降至五成多，澳门航空客运的客源结构已在逐渐转变。
台澳航线一向都是澳门航空客运的重要航线。不过，按一般预料，途经澳门往返两岸旅客最多的航线，也是未来优先开放的航线之一。因此，两岸直航将对澳台航线所实行的“一机到底”航线更具优势，因而使澳台航线的竞争力下降，幷连带令澳门机场流失大量的客机停靠服务收入，这将对澳门航空客运业产生较大的冲击。据澳门机场有关方面估计，若在目前情况下开放直航，“澳航”将损失总客流量的30%左右。然而，如果两岸直航以渐进方式逐步开放，那么对澳门航空客运业的冲击将是渐进的。这将给澳门航空客运业预留一个调整结构，适应外部环境变化，缓和直航冲击的时间。
（2）对航空货运的影响
自1995年澳门国际机场建成以来，澳门的航空货运量一直呈上升趋势的(图2)，当中的1999年较1998年下降，主要是因为1998年香港赤腊角国际机场新开幕混乱而分流了大批货物到澳门这一特殊事件。根据澳门国际机场的统计，由于澳门航空公司在2002年开通了台北至深圳“一机到底”的货运航班等原因，近年来澳门国际机场转口(不包括澳门本身货物的进出口)数量也大幅增加，其中2003年较2002年增加67.90%、2004年较2003年增加了62.61%、2005年则较2004年增加了20.42%，其中，转口台湾的货物占了转口货物总量的三成多（表一）。从上述分析可见，澳门航空货运业近年的成长，有相当大部分是依靠两岸未能直接“三通”而澳门有着“一机到底”货运航班的优势所致。
据了解，台湾当局对两岸“三通”已制定了“先货后人”原则，货物包机，甚至是货物两岸直航很有可能较两岸旅客直航会获得优先处理；而据台湾学者谭瑾瑜的估算 ，两岸直航后，台湾每年可以节省空运货运成本约8.1亿新台币，这些都令台湾近年要求开放两岸货运直航的呼声已越来越高。因此，对澳门航空货运业来说，他们不仅要面对与澳门航空客运业一样的困境：两岸“三通”会令澳台货运航线的竞争力骤减和流失大量的货机停靠服务收入外，还会因为台湾当局对“三通”的所谓的“先货后人”原则和台湾业界争取两岸货物直航的压力越来越大等原因，而需要面对较航空客运业来得更快的冲击。这也令澳门特区政府正着力发展的货物转口业增加了一道急需解决的难题。
（3）对澳门航海货运的影响
1999年至2005年，澳门每年的货柜货物 总量有升有降，且以海路运输方式所占的比重较大(约占了整体的六成以上)。2005年，海路(内港及和九澳港)货柜货物出入境约为32.53万公吨。根据澳门的实际情况，经内港的主要是以香港为目的港或转口港的，经九澳港的主要则是以台湾为目的港或转口港的，其中，经九澳港的占澳门总体海路运输的约五至六成，而经九澳港转口的占澳门总体海路转口的七至九成。由此可以推断，澳门的海路运输，尤其是海路的转口运输也主要是依靠台湾市场。
同时，从我们近期对澳门物流产业的调研访问中得知，澳门航海货运业界对于两岸三通的影响也是忧心忡忡的。他们认为，由于澳门本身条件所限(没有深水港和港口设施不理想等)，加上两岸实际已经“小三通”等原因，澳门对台海路货运航线目前已经是在“夹缝求存”，经营台澳货物海运的多家公司近年已开始结业。他们当中的部分人更悲观地认为，如果两岸直接“三通”，澳门对台湾的航海货运业很有可能会式微。另外，通过九澳港转口入境的海路货物2005年较2004年下降8.25%，而转口出境的海路货物则自2003年高峰期后开始下滑，2005年是2004年的25.18%，更只有2003年的13.22%，这说明了对台湾的转口货物海运近年确实已经开始不景气，也同时引证了前述澳门业界因为两岸三通等原因而对台湾海运前景感到忧虑是很有道理的。最后，台湾当局对于三通的排序是“先海后空”，台湾学者估算 ，开放台湾与深圳及黄埔港直航，海运成本可节省20%，与厦门及福州直航可以节省61%、与上海直航可以节省52%、与青岛港直航可以节省50%。故连亲台湾民进党政府的《台湾日报》近年也有专文 认为，如果在两岸三通初期，仅就海路运进行谈判，反而有助于协议的达成，使三通能够有具体的进展，且有助于两岸经贸往来幷强化台湾成为亚太经济中心的地位。故出于政策考虑和为了满足台商降低货运成本的要求，在所有两岸直航议题中，台湾当局可能会最先进行开放海路货运。对于澳门航海货运业来说，这可以说是一个重大的打击。
（4） 澳门博彩旅游业的影响
博彩旅游业是澳门具有明显比较优势的龙头产业，在整体经济中占有举足轻重的作用。而博彩旅游业的发展关键是客源。近年来，台湾到澳门或通过澳门到大陆的民众迅速增加，幷于2000年首次突破100万人次，2005年更达148.3万人次(图3)，是澳门第三大游客来源。不过，虽然来澳台湾游客增长迅速，但其中很大部分是经澳门转机赴大陆探亲、旅游及经商的。根据统计资料，2005年来澳的台湾旅客约为145万，当中约78.8万，即约54%台湾旅客是经澳门赴大陆过境旅客。按这些数据推算，若两岸直航，来澳的台湾旅客可能会减少超过一半。也就是说，在澳门没有增加争取台湾游客的有效旅游项目或手段的前提下，每年来澳的台湾旅客会估计减少70-80万人次，即减少来澳旅客总量的4%左右。两岸直航虽然会造成台湾旅客的流失，但由于“自由行”推动大陆游客数量的大幅增长，澳门旅客的总体数量仍然会呈现持续增长的趋势。当然，澳门的旅客结构将发生调整。
根据澳门统计暨普查局提供的数据，台湾游客在澳门的人均消费水平普遍高于香港居民。2005年第4季台湾旅客的人均消费为1,269澳门元，台湾旅客在澳门的平均留宿时间是1.34晚。从表面上看，“三通”实现后台湾赴澳门的旅客可能减少一半，对澳门博彩旅游业将造成一定冲击。但深入分析，由于这一半台湾旅客是过境旅客，在澳门幷没有消费、住宿，因而这部分旅客的减少对澳门博彩旅游业实际影响不大，反而会进一步提高台湾旅客的人均消费和平均留宿时间。
3、两岸直接通商对澳门的影响
目前，澳门特区政府根据自身的优势条件，提出了打造中国大陆与葡语系国家之间的经贸服务平台、粤西地区商贸服务平台和世界华商联系与合作平台等三大服务平台的澳门经济新角色。为此，台商如果以澳门作为发展大陆市场的营运或后勤服务中心应该是大有可为的。回归以来，台商对澳门的投资有加快趋势，据澳门统计暨普查局的统计，2000年以来，台商在澳门各行业的投资项目至少达135个，注册资金为2,500余万澳门元。不过，如果两岸直接通商，将会对澳门作为“台商后勤基地”的平台会产生一定的影响。首先，按目前情况分析，在两岸实现直接通商前，两岸的直接通航也应该实现了，故在大陆投资生产的台商货物原则上已无需再经澳门转口。因此，澳门作为两岸经贸易关系的“第二管道”的中介地位中的区位优势将削弱，台商选择澳门作为后勤基地的需求也会随之减弱。
4、两岸直接“三通”对澳门整体经济的影响
总体而言，两岸“三通”实现对澳门整体经济将造成一定的影响，包括澳门的航空客运可能减少30%的客流量，澳门的航空、航海货运也都可能有不同程度的减少，但由于航空业在澳门总体经济中所占比例较小，根据澳门特区政府的有关统计，目前“运输、仓储及通讯业”约占澳门本地生产总值的7%，估计航空业占澳门本地总产值的比重约为3%，因而两岸“三通”对澳门经济的直接影响有限。
两岸“三通”给澳门造成的最直接影响是减少过境澳门的台湾旅客，影响了澳门航空业的收入。但是，由于以往台湾过境澳门的旅客在澳门基本没有消费，“三通”对澳门的博彩旅游业，乃至澳门经济的直接影响幷不显著。以澳门航空业占本地生产总值的3%计算，直航如使澳门航空业收入减少三分之一，对澳门本地生产总值的影响最多只有一个百分点。因此，就整体经济而言，澳门可以从容应对两岸“三通”带来的冲击。不过，由于运载往返两岸旅客、转口货运是澳门航空业的主要利润来源，倘若在澳门航空客源结构调整和新市场培植之前开放直航，澳门航空业面临的冲击将立竿见影，而航空业发展受挫可能对澳门的龙头产业博彩旅游业的发展产生不利影响，因此对澳门整体经济的影响也不能低估。
第三节 澳门应对两岸直接“三通”的对策性建议
在两岸关系中，“三通”是迟早要走的路。如果两岸实现全面“三通”，台湾与大陆之间的许多客货运输可能无需再绕道澳门中转，这对澳门航运业和旅游博彩业的发展，以及对澳门正努力打造的“三个服务平台”的努力，无疑将造成相当的冲击。因此，澳门特区政府以及澳门社会各界应该未雨绸缪，早作准备。以下我们将从短期和中长期两方面进行研究。
1、短期对策
如果两岸实现直接“三通”，两岸的货运、人员往来原则上就不需透过澳门进行，访澳台湾旅客会大幅减少，短期内“替代效果”会立即显现。不过，根据现有条件和环境，两岸即使在不久的将来实现“三通”，也只能是局限性的，何况“三通”之前的协商也需要一些时日。因此，澳门应积极主动地推行一些有效的对策，以应对两岸“三通”所带来的影响。在短期，可以做的包括：
第一，强化澳门机场低成本优势，将澳门国际机场打造成区域性低成本航线的中转站。
如果两岸三通事在必行，那么对澳门机场客货运的打击将是不言而喻的。为此，澳门政府及机场当局应当及早考虑和制定澳门机场的发展策略。我们认为，澳门机场应强化其较香港机场低成本的优势，短期内将资源专注于发展客运，尽快将澳门国际机场打造成为连接中国及东南亚，甚至是欧美的中转站，尤其是低成本航线的中转站。由于澳门旅游博彩业近年来的高速发展以及“澳门历史城区”在2005年成功列入联合国“世界文化遗产名录”等原因，澳门在外国游客的心目中，除了是赌城外，还是一个有着悠久文化历史且保护良好的古城，这无疑对外国的旅客具有一定的吸引力。故此，澳门国际机场可联同它的基地航空公司－“澳门航空”一起配合澳门特区政府的宣传计划。譬如说，澳门机场可以在目前开辟东南亚航线的基础上，尝试吸引更多的亚洲，甚至欧洲的低成本航空公司飞来澳门。幷利用香港许多大航空公司对低成本航空公司不以为然、中国许多航空公司对低成本航空公司的了解有限，甚至有抗拒心态的机会抓住时机先行发展，若一旦低成本概念广为大众接受时，澳门国际机场已能运作成熟。这样早着先机地强化澳门机场低成本优势，相信在一定程度上应该可以抵消两岸“三通”对澳门航空客货运业所带来的不利影响。
第二，澳门博彩旅游业的发展要打好“历史”和“文化”两张牌，幷加强对台湾民众的宣传和推介。
台湾虽然已经成为澳门的第三大客源地，但长期以来，许多台湾人只是把澳门看作赌城或两岸的中转站而在澳门较少停留。许多台湾人虽然都比较欣赏“欧陆小镇”的风情，但对澳门有悠久的中西文化交融的历史了解不深。因此，澳门旅游当局和业界应针对台湾旅客进行有的放矢的宣传推广，采取有效的宣传推介手段和方法，改变部分台湾人对澳门的误解，突出澳门独特的历史文化形象，以开拓更多的台湾客源。
要拓大台湾客源，澳门目前的旅游服务要跟上旅游业发展的需要。澳门要为台湾游客提供多样性的旅游服务、满足多种消费层次需求的旅游设施，彰显澳门悠久历史文化特色，使台湾游客感到吃得好、住得好、玩得爽（或休闲、或舒畅、或刺激等），留下一个美好的印象和回忆。同时，澳门要提高旅游服务的质量，除了特区政府要充分挖掘澳门文化的价值，大力张扬澳门的文化内涵和特色外，更需要澳门各旅游相关行业，如餐饮业、酒店业、娱乐业等均提供优质的服务。只有所有相关行业都增强了旅游服务意识，幷为台湾游客提供国际级的优质服务，才能保持澳门旅游的特色长久不衰，让澳门触目皆景，文化之风满城，使台湾游客一进入澳门就能体验到中西交汇、古今交融的独特历史文化和情景感受。换句话说，只有把“历史”和“文化”两张牌打好，才能提高澳门传统中西文化交流历史名城的特色，以利吸引更多的台湾游客。
2、中长期对策
随着两岸直接“三通”的发展，两岸三地之间经贸合作的规模将迅速扩大，澳门可从中获益。为此，澳门应该未雨绸缪，在减低两岸直接三通的负面影响的同时，利用两岸直接“三通”的机遇。从中长期来看，澳门可以从以下两方面着手：
第一，积极打造澳门“三个服务平台”功能，大力拓展澳台经贸交流空间。
从目前形势分析，两岸直接“三通”既为澳门带来了新的挑战，也为澳门带来了新的机遇。虽然两岸的直接“三通”会令澳门“中转站”优势逐渐消失，但在新的历史形势下，澳台经济关系仍有相当大的拓展空间，尤其是澳门如何利用好目前正在打造的“三大服务平台”角色。
（1）借助CEPA的实施、“泛珠三角”区域合作战略开展的机遇，积极打造澳门“三个服务平台”角色，强化在区域经济合作中的地位。
如前所述，由于两岸直接三通，澳门打造“三个服务平台”的规划无可避免地将受到影响。然而，CEPA的实施、“泛珠三角”区域合作战略的展开，却为澳门提供了进一步发挥和强化这三大服务平台角色和作用的机遇。澳门与中国大陆、台湾和葡语国家的紧密联系可以很好地在“泛珠三角”区域合作中发挥作用。澳门可以借助“泛珠三角”的区域经济一体化成为区域性甚至是国际性的服务平台，争取不再受两岸直接三通所困扰。为此，澳门应该认清和强化本身在区域经济合作中的角色和地位，根据澳门现有的国际市场网络及中介优势，着力宣传和推介大陆城市可以借助澳门拓展国际市场，尤其葡语国家市场中介平台的优势，争取全方位地给予相关产业提供有效服务。同时，澳门应配合区域内不同地区的经济发展，透过港澳台三地不同的支柱产业，如澳门的博彩娱乐、香港的金融业及台湾的高新科技产业等优势的互补作用，整合区域资源，把平台服务延伸至两岸三地。简而言之，澳门要把握参与区域经济合作的机遇，努力消除澳门产业结构单一的局限，确立和巩固在区域经济整合中的产业优势和独特角色，保持澳门本身在区域经济内的竞争力。
（2）积极拓展澳台之间在离岸服务领域的合作。
1999年11月1日澳门《离岸法案》生效以来，已有不少境外公司(包括台资公司)陆续到澳门设立离岸机构。据统计，至2004年9月，在澳门取得经营许可证的离岸公司已有352家，其中117家离岸公司由97家香港和美国上市公司直接或间接拥有 。在澳门经营的离岸服务公司，可以享受多项税务优惠，幷可以从事20种离岸服务。而有关离岸服务种类中，包括商业代办及中介服务、取得及提供商业信息、信息设备顾问、信息顾问及程序编写和数据库业务等在内的台商善长的业务。故对于台商来说，无论是出于合理避税考虑，还是出于以澳门作为营运或后勤服务中心，为在大陆的业务服务等方面考虑，都是值得澳台双方合作的。离岸中心的合理避税的作用在此不展开论述，而对于让台商选择澳门作为营运或后勤服务中心方面，澳门则应发掘本身的优势，如相对邻近地区营商成本低、低税制等优势，在吸引台湾中小企业来澳发展的同时，争取吸引更多的台湾国际性的知名企业，通过台澳在离岸服务领域的合作，打造和发展澳门作为世界华商联系与合作的平台，从而走出两岸直接“三通”使澳台经济关系受阻的困局。
第二，积极推动澳门博彩旅游业的升级转型，大力发展高档及多元化的博彩业旅游业。
回归后，澳门的旅游博彩业增长快速，在澳门本地经济中持续保持发展的“龙头”地位。旅游博彩业的发展令澳门“赌城”的形象更为突出，更令澳门的经济迅速腾飞，一跃而成为亚洲地区的旅游新热点。不过，长远而言，单纯的“赌城”形象幷不足以成为吸引包括台湾游客在内的来自世界各地的游客的持续来澳的“卖点”。因此，澳门应在保持现有的以博彩业为主导的同时，逐步向集观光、度假、美食、购物、休闲等综合性游为一体的方向发展，特别是发展高档次旅游业，从而将旅游及博彩原来惠及的对象综合性地结合起来，使服务对象从原来的男性成年人扩展到家庭的大小成员和工商团体，从而大大增加客源。
同时，澳门要使旅游博彩业可持续发展，也应该继续积极参与横琴的开发，或以有偿方式租借横琴岛部分土地，以更深入的咨询、深入而科学的分析，去考虑横琴岛的联合开发事宜。在大力支持泛珠三角联合开发横琴、共建亚太区一流的国际旅游娱乐地区的同时，为澳门争取、预留最为适当的发展空间。 这样，也能为澳门发展更高档次和更多元化的旅游博彩业创造更好的条件。
此外，随着澳门博彩旅游业的进一步发展，尤其是澳门可以在发展成为区内的“博彩旅游休闲度假会展中心”的同时，澳门机场可以吸引更多的高级行政人员来澳门开会或度假，增加私人飞机或商务包机来澳的数量，在全力拓展低成本航线的同时，将其发展成为高消费的私人和商务飞机在亚太地区的停泊中心和租赁中心，长远来说希望可以减低两岸直接通航对澳门旅游博彩业的负面影响。
虽然两岸三通会令澳门的旅游博彩业面临较大的考验和挑战，但只要澳门政府及相关产业不要故步自封，及早研拟因应方案，幷尽快付之行动，争取把以博彩业为核心的旅游博彩业拓展为博彩旅游、家庭式度假旅游、观光旅游、文化旅游、保健旅游、会议旅游、展览旅游互相融合及互相带动的综合性旅游业，相信会长远地令澳门从容应对两岸直接三通对澳门旅游博彩业发展所衍生的问题。
第三，办好“跨境工业区”，吸引台商到澳门投资资本及技术密集型产业。
目前，澳珠跨境工业区正在积极进行中。根据规划，有关跨境工业区最终目标是成为高附加值的品牌设计、生产和配销中心，以及发展物流、展览等相关配套产业和高新技术产业。为此，澳门特区政府应在进行跨境工业区基础建设的同时，尽快明确其投资环境，包括土地价格、水电费用、原料输入、澳门当地劳动力是否具有成熟的技术操作、规则的松紧程度、产品能否便利通关等等。而在有关投资环境明确后，应针对台商的关注点，主动与台商沟通，减轻台商的种种忧虑。同时，澳台产业合作的另一个重要领域应该放在是中草药产业合作方面。由于中西医药结合和产业化是澳门特区政府近年锐意鼓励和支持的、新的经济增长点；澳门大学、澳门科技大学等澳门高等教育机构近年也作了较大的投入，且渐见成效；而有关生命科技制药业也是台湾的强项之一，这就为澳门吸引台商到澳门投资该行业提供了合作基础。因此，面对应两岸的直接三通，澳门如果能做好中长期规划，吸引台商到澳门投资资本及技术密集型产业，幷为台商追加在珠江三角洲西岸的投资造创更大的便利，澳台双方的合作就可能更好紧密，从而减少两岸直接三通对澳台经贸关系所带来的不利影响，实现两地的双赢。
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