强化监督机制管好基层领导

强化监督机制管好基层领导

云南航空公司航修厂 张富伟

　　民航的健康发展离不开高素质的基层领导干部队伍。他们虽然职务不高，但都担任着一个部门或单位的领导职务，掌握着一定的实际权力，直接影响着民航安全运营的顺利进行。他们工作直接，联系面广，所处的环境和人际关系复杂，社会上的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等会不断侵蚀他们的思想；一些人为了达到自己的目的，也会以金钱、商品等手段去诱惑他们；他们身处一线，直接同人民群众打交道，他们的一举一动、一言一行能否保持廉洁自律，不仅决定着本单位的工作质量，而且也将影响和污染整个行业的社会风气。因此，如何科学地规范和有效地制约他们行使权力，创造廉洁自律的氛围和环境，教育和保护基层领导者，使各项工作落到实处，推进民航事业的健康发展，已成为民航各级组织需要面对的重要课题。

　　近几年，中央和政府加强了对干部监督制度的建设，逐步建立了党内、行政、法纪、舆论等多方面的监督机制，监督体系日趋完善。但从实际效果看，还远未达到人民群众的期望和要求。监督不到位，力度不够，甚至流于形式，因此，加大对基层领导的监督力度，增强监督的实效显得尤为迫切，这需要从多方面下功夫。

　　第一，要增强接受监督的自觉性。一些基层领导由于受封建残余思想的影响，等级观念严重，缺乏民主意识，他们口头上也说监督重要，而实际上放不下架子，听不得批评，不愿按受监督，基至认为自己觉悟高，用不着监督；被同级、下级监督会失面子，降低威信；监督会束缚手脚，使自己不能放手工作，等等。这些观念的存在，使他们难干自觉接受监督。事实上，每个干部在实践中干错事、犯错误是难免的，需要监督与约束，"执迷"于"局中"，需局外人随时提个"醒"，这对党和人民的事业有好处，对干部也是爱护。高明的领导干部会真诚地欢迎监督，防范于未然。作为基层领导，应该根除封建传统思想的影响，自觉拉受党和人民的监督，使自己健康成长。

　　第二，要切实加强党的组织监督。近几年来，由于种种原因，在民航基层党组织中，组织生活受到严重冲击。有的以政代党，常年不开展组织活动﹔由于活动少，个别群众竞然不知道谁是党员，这种"有组织没活动，有活动走形式"的状况不解决，就谈不上党的监督。因此，必须在落实党内各项组织生活制度上下功夫。同时，通过经常有效的思想教育提高基层领导干部的思想觉悟，达到严格自律、自我监督的目的。这是从根本上实现党内监督的重要手段。当前的问题是教育没少搞，效果没多少。其主观原因就是在教育上存在着"不信"、"不实"和"不专门"的问题。"不信"就是教育者没信心，被教育者不信服，这里既有个理想信念问题，也有个教育者提高水平，使教育入心入脑的问题﹔"不实"就是应景式教育多，把教育目的放在应付上边检查验收上，很少考虑结合本单位实际，使教育有针对性﹔"不专门"就是教育没层次，往往把党的教育同群众教育混为一体，缺少专指性的党内教育。所以，各级党组织都应潜心研究和解决上述问题。

　　第三，要加强内部的自我监督。内部的自我监督是指民航内部为形成一种自我制约机制而建立的各种监督制度，这是最经常、最广泛有效的监督，是监督的主要途径。一个方面是各直属领导层对所属基层领导的监督，也就是上级对下级的监督。一是实行对基层党政领导的分级管理。上级党委组织、监察部门联合纪委负责对基层干部的政绩、思想、作风等方面进行定期跟踪考察，建立档案，随时了解其政治思想和纪律作风方面的情况。二是由上级指派专人不定期下基层、到生产一线驻点，深入实际，听取群众意见，反映群众呼声，架设基层领导与上级、基层领导和群众之间的桥梁，使上级部门全面真实地掌握基层领导的思想和工作。另一个方面要搞好基层单位依照工作职权相互制约的监督。首先要解决好领导干部的责任心问题。通过强有力的思想政治工作，提高领导干部的思想素质，以更有效地抵御不良思潮和腐败行为的侵蚀。其次要进一步提高基层领导的业务素质和管理能力。通过培训学习、实践锻炼来提高基层领导的管理技能和业务素质，使他们有更好、更高的本领开拓创新、大胆管理，促进基层工作的开展。

　　第四，创造条件完善群众监督机制。人民群众是国家的主人，基层领导干部都必须置于广大人民和法律法规的监督之下。这种存在于组织和领导班子之外的监督，更具有客观性和制约性，必须加强和完善。一是在选拔任用干部时，要增强群众意识，把人民群众拥护不拥护、支持不支持、赞成不赞成作为选拔任用的前提条件，真正选出那些真抓实干，为群众办实事、努力工作的基层领导干部。二是可实行对党政领导廉洁自律情况的定期民意测验，采取不记名投票方式，及时收集，及时反馈并将结果上报上级和反馈本人，也可以采取由上级党委派员主持民意测验的办法，直接获取基层的社情民意资料以增加监督力度。三是对群众关心的"热点"和"难点"，如奖金的发放，非经营性、非生产性的财务开支情况等，定期通报，增大透明度和公开度。最终，使广大群众敢于发言、指陈弊垢。

　　第五，实施社会监督。基层领导可定期邀请民航其它单位的人大政协委员、劳动模范、先进优秀分子代表视察、检查、指导工作，接受他们的咨询，认真听取他们对本单位党政事务客观、具体、直接的建设性意见，自觉接受监督。同时，加强各兄弟单位之间的横向交流沟通，虚心学习其它单位的先进经验和优秀方法，合法合理而积极有效地运用竞争手段，使基层党政领导的工作更富有成效。

　　总之，强化监督的途径有多条，关健是各级领导要高度重视，真抓实干，防范于未然。只要把监督工作落到实处，有了明显的实际效果，必然会促进基层领导的廉洁自律，推动民航事业健康发展。

　　（原载2001年第1期《民航政工》）